После вступления в должность новый президент США Таддеус Росс принимает неожиданное решение — назначить Капитана Америку официальным представителем страны. Однако у Сэма Уилсона и Росса непростая история: их взгляды на свободу и власть не раз сталкивались, и теперь Сэм не уверен, что сможет работать с человеком, которому никогда не доверял. Взвешивая своё будущее, он понимает, что роль Капитана Америки уже давно вышла за пределы одной страны и одной политики. Но в тот же вечер происходит покушение на президента. Атака настолько продуманная, что кажется, будто нападавшие знали все слабые места охраны. Уилсон, следуя своему чутью, приходит к тревожному выводу: предатель скрывается в самом окружении Росса. Пока он пытается разобраться в заговоре, вокруг него начинают сгущаться тени — могущественные силы, которым не выгодно, чтобы новый Капитан Америка слишком глубоко копал в правду.